文章整理：集遊法釋憲案雜記（臺大，黃宗樂，月旦36）

集遊法釋憲案雜記
作者：黃宗樂 文章出處：月旦36期

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一、集遊法之制定：民國77年初（動員戡亂時期）

二、釋字第445號解釋文內涵：
1.將違反「不得主張共產主義或分裂國土」之規定列為不與許可集會遊行之事由，使主管機關得以人民政治上言論得為事前審查，有違憲法保障表現自由之意旨
→承認言論主張事前審查之禁止，已保障言論自由。
→對於其他類似立法具有指標性功能。

2.「許可制」對於集會遊行之時間、地點、方式等加以限制，未涉及集會遊行之目的或內容，爲維持社會秩序、增進公共利益所必要，屬立法自由形成範圍。
◎關於2.解釋文內涵，學者批評：
（1）審查集會遊行之時間、地點所為之不當管制，連帶意影響集會遊行之目的或內容是否得以主張。
（2）行動上之管制應受法制國原則之審查，非立法行成空間。
（3）過度自我設限將導致恣意干預之缺口，降低權力制衡之要求。

3.許可制：合憲
基於明確性原則之標準，第十一條第二、三款規定違憲
（於舉行集會遊行之前，尚無明顯而立即危險之事實狀態，僅憑將來有發生之可能，作為主管機關准否依據，與憲法保障集遊自由之意旨不符）
◎關於3.解釋文內涵，學者批評：
明確性原則在此之功能，或可稍緩和許可制對集會遊行自由之不當影響，惟仍不足以彌補我國許可制對於集會自由過度干預之弊。

4.偶發性集會遊行，不及於2日前申請者，不予許可，與保障人民集會遊行自由之意旨有違，極待檢討改進（違憲）。
◎關於4.解釋文內涵，學者批評：
（1）忽略偶發性集會遊行非屬計畫性集會，本質上應無申請許可之可能，難與許可制相容。
（2）混淆「急迫性」集會、「偶發性」集會之類型。